关于“一地两证”之《土地房产所有证》效力问题

关于个人持有的五十年代《土地房产所有证》，是依据 1950年6月28日中央人民政府委员会第八次会议通过的《中华人民共和国土地改革法》第一条“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制”、第三十条“土地改革完成后，由人民政府发给土地所有证”和1950年11月10日政务院第58次政务会议通过的《城市郊区土地改革条例》第十七条“城市郊区土地改革完成后，对私有农业土地者发给土地所有证保障其土地所有权”之规定由人民政府颁发。1950年11月25日内务部《关于填发土地房产所有证的指示》明确，土地改革完成后，不论农民新分的土地及原有土地和房屋，一律颁发《土地房产所有证》。土地证以户为单位填发，以表明此项土地房产为该户成员所共有。据此，个人持有的五十年代《土地房产所有证》在当时是私有土地及房屋的法律凭证。

1956年6月30日第一届全国人民代表大会第三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》第十三条第一款规定：“入社的农民必须把私有的土地和耕畜、大型农具等主要生产资料转为合作社集体所有。”也就是说，个人不再拥有土地所有权。1962年9月27日中国共产党第八届中央委员会第十次会议通过的《农村人民公社工作条例修正草案》【简称《六十条》】第二十一条规定：“生产队范围内的土地都归生产队所有。生产队所有的土地，包括社员的自留地、自留山、宅基地等等，一律不准出租和买卖。”1963年3月20日中共中央发出《关于对社员宅基地问题作一些补充规定的通知》再次明确：“社员的宅基地，包括有建筑物和没有建筑物的空白宅基地，都归生产队集体所有。但仍归各户长期使用，长期不变。”1982年《中华人民共和国宪法》（2018年修订）第十条规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”综上所述，《土地房产所有证》上注明的土地已全部转为集体所有，注明的房屋个人拥有所有权。

点评人：胡嘉祎，毕业于西南政法大学经济法学系，现为衡森飚律师团队成员。