第106期【建诺每日法评】：《民法典》关于土地承包经营权“三权分置”的规定
日期: 2020/09/14
《民法典》关于土地承包经营权“三权分置”的规定
土地承包经营权的“三权分置”，是指集体所有权、农户承包权以及土地经营权三种权利分置的情形。伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快。一方面，不少农户不愿、不能直接经营承包地。另一方面，大量不同的投资主体想发展现代农业，参与农业生产经营，需要大规模利用农村土地。通过各种方式将承包地流转给他人经营，出现农村土地的承包主体与经营主体相分离的现象。据统计，截至2017年年底，全部或部分流转出土地的农户超过7000万户，面积达到5.12亿亩，占家庭承包地总面积的37%。但在实践中，流转双方都有不少顾虑：承包方担心长期流转给他人经营，是否会丧失土地承包经营权，以致有的承包方宁愿让土地拋荒也不愿流转；由于农业生产经营具有投入大、周期长、见效慢的特征，实际经营方则担心承包方会解除合同而不敢进行长期投资，这也制约了农业的规模化经营，正是在这种背景下，中央提出探索“三权分置”改革。
《民法典》第三百三十九条规定：“土地承包经营权人可以自主决定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流转土地经营权。”本条在法律上明确规定了“三权分置”中的经营权和承包权分置的具体情形，即承包方通过出租、入股等方式，将承包地流转给他人经营，从土地承包经营权中分离出土地经营权，实现了从承包方直接经营到交由他人经营的转变。同时，本条对“流转”的行为进行了调整，删除了“转让”，增加了将“转包”改为“出租”，原因是承包地负有完成国家征购、缴纳集体提留的任务，但在我国取消农业税之后，“转包”的形式实际上已不复存在，而“转包”作为“出租”的特殊形式，仅仅指受流转方式本集体经济组织成员的“出租”。
在实践中，土地经营权的流转，双方当事人应当签订书面合同，但承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。土地经营权的流转采取登记对抗主义，《民法典》第三百四十一条规定：“流转期限为五年以上的土地经营权，自流转合同生效时设立。当事人可以向登记机构申请土地经营权登记；未经登记，不得对抗善意第三人。”
点评：汪万河，毕业于西南政法大学，现为冼秀玲律师团队律师助理
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